广安市人民政府办公室金博宝188,金博宝188app做好促进高校毕业生创业工作的实施意见
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各区市县人民政府，开发区管委会，市级各部门：
为了进一步拓宽高校毕业生就业渠道，改善创业环境，鼓励和支持高校毕业生自主创业，实现以创业带动就业，真正把高校毕业生资源优势转化成推动我市经济社会又好又快发展的重要力量，根据《四川省人民政府办公厅金博宝188,金博宝188app转发省人事厅等部门金博宝188,金博宝188app促进高校毕业生创业的意见的通知》（川办函[2009]146号）精神，经市政府同意，现就我市促进高校毕业生创业工作提出如下意见。
一、 统一思想认识，明确目标任务
（一）统一思想认识。高校毕业生创业是高校毕业生通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。高校毕业生通过创业，在实现自身就业的同时，可以发挥创业的就业倍增效应，吸纳带动金博宝188,金博宝188app的劳动者就业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。坚持实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生创业，以创业带动就业，是拓宽高校毕业生就业渠道和促进高校毕业生就业的重要途径，是积极应对国际金融危机的挑战，稳定就业局势，促进经济发展的重要措施。通过鼓励、扶持高校毕业生创业，有利于产业结构调整和产业升级，提高企业核心竞争力，增强地方经济活力，有利于在全社会进一步营造尊重创业、支持创业、参与创业的良好氛围，对推动我市经济转型升级，促进经济持续快速健康发展具有重要的战略意义。各级各部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和支持金博宝188,金博宝188app的高校毕业生成为创业者。
（二）明确指导思想。以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以推动创新和促进就业为目的，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的工作方针，从提供政府支持和改善创业环境着手，按照完善政策、搭建平台、加强培养、突出重点、分级负责、稳步推进的原则，紧密结合广安社会和产业发展需要，重点扶持一批有较强自主创新能力和市场发展潜力的高校毕业生创业项目，引导、鼓励有条件的高校毕业生成为创业者，实现创业促发展和创业带就业的良性互动。
（三）突出工作重点。各级各部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，建立和完善促进高校毕业生创业的政策、教育、服务和组织保障体系，加强高校毕业生创业教育工作，建设一批高校毕业生创业孵化基地，扶持一批高校毕业生自主创业项目，努力提高我市高校毕业生创业的初始成功率、创业稳定率、创业带动率，以持续培养各类具有较高综合素质、较强实践能力的创业人才，确定2009年完成省政府“民生工程”下达我市的高校毕业生创业目标任务。
（四）把握创业定位及政策扶持范围。高校毕业生创业是指高校毕业生通过自主开办生产服务项目、创办及参与创办企业或者其他经济组织等方式实现市场就业。凡2009年及以后在广安创业的国家全日制普通高等学校毕业生（含国家承认学历的留学回国人员），毕业未满5年的，为本《通知》政策扶持范围。
二、完善扶持政策，改善创业环境
（一）放宽市场准入。
1. 放宽注册资本的登记条件。从2009年起，高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业，不受资金数额限制。鼓励高校毕业生依法以知识产权、实物、科技成果等可评估的非货币资产作价出资；允许高校毕业生以股权出资自主创办企业。对创办符合企业法人条件的生产型企业，经营涉及事前审批事项较多的，在筹办期间，可核发有效期1年的企业筹办营业执照。在登记准入、经营范围核定、注册资本等方面享受下岗失业人员优惠政策。
2. 放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件、程序允许高校毕业生创业人员以家庭住所（经利害关系人同意）、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所，凭有关证明材料进行注册登记。
3. 放宽经营范围限制。凡法律、行政法规未禁止的都允许经营。
4. 实行优质高效便捷的准入服务。各级工商部门和办证大厅要设立高校毕业生创业办理执照专门绿色通道，负责高校毕业生创业注册登记事项。
5. 简化申办注册登记手续。除法律、法规规定的审批外，对申办个体或非法人经营企业，只要有身份证、场地证明，就予以核发营业执照。
（二）加大财税支持。
1. 设立高校毕业生创业专项资金。根据省政府下达促进高校毕业生创业的目标任务，市级财政酌情安排高校毕业生创业专项资金，用于开展高校毕业生创业指导、创业培训和创业资助等工作，各区市县也要根据下达的目标任务安排专门的创业专项资金，对高校毕业生创业予以支持。
2. 减免有关行政管理费用。实行高校毕业生创业有关证照免费办理制度。从事个体经营的高校毕业生，符合中央和省有关收费减免政策的，均可享受管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费的优惠政策。
3. 享受税收减免优惠。高校毕业生从事个体经营的，销售额（营业额）未达到现行政策规定的增值税、营业税起征点的，不征增值税、营业税。开办其他生产经营服务项目，符合国家规定的，可享受相应税收优惠政策。
4. 给予创业补贴。根据高校毕业生拟选择的创业项目以及准备情况，对首次创业高校毕业生，在高校毕业生创业专项资金中采取贴息和补贴等方式给予创业支持。高校毕业生到农村创业，通过土地承包经营权流转直接从事粮食生产的，应享受国家相关补贴政策。鼓励和支持高校毕业生到农村领办农民专业合作社、创办涉农项目，对符合有关政策规定立项条件的项目，在同等条件下给予优先支持。
5. 实行创业吸纳就业奖励办法。对高校毕业生创业，新增吸纳2名以上劳动者就业（须签订1年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费）的，可根据新增吸纳人数多少，按其当年实际缴纳社会保险费的50%给予一次性奖励，最高不超过10万元。
（三）加大金融扶持。
1. 进一步加强金融支持。市内金融机构要按照国家相关政策要求，积极加大对高校毕业生创业的金融支持，进一步完善金融服务。
2. 实行小额担保贷款优惠。在当地公共就业服务机构进行失业登记的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可根据相关规定申请小额担保贷款。贷款额度最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，可展期1次，展期不超过1年。对组织起来合伙创业的，可根据合伙人、出资人数和经营项目，适当扩大贷款规模。
3. 鼓励社会资金参与。引导社会资金通过各类创业投资机构投资创业项目，为处于初创期的高校毕业生自主创业企业提供资金扶持，有条件的可探索设立高校毕业生创业基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。通过有效运作创业投资引导基金，放大财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给。
三、强化创业培训，提高创业能力
（一）建立创业教育培训体系。建立符合我市实际的创业教育培训体系，充分利用高校、公共及社会教育培训机构，扩大创业教育培训范围，逐步将具有创业愿望和培训需求的高校毕业生纳入创业教育培训。广安职业技术学院要设立创业教育课程，加强对学生的创业就业教育。探索创业教育的新形式、新方法，建立完善创业教育课程体系，把创业教育与专业教育、社会实践、科研活动结合起来。
（二）给予创业受训资助。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的高校毕业生，按照有关政策规定，给予职业培训补贴，所需资金可纳入就业资金培训补贴范围开支。
（三）保证培训质量。加强广安职业技术学院、公共人才服务机构的创业课程设置和师资配备，积极开展创业培训和创业实训，促进创业教育与学历教育、职业教育有机结合。采取案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性，不断提高创业成功率。
（四）建立创业孵化基地和创业园区。整合资源，依托现有的经济开发区、工业园区、农业示范基地等建设高校毕业生创业孵化基地和创业园区，为进入基地和园区的高校毕业生创业企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强高校毕业生创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。经认定的高校毕业生创业孵化基地和园区，给予适当补贴。
四、健全服务体系，提供优质服务
（一）健全服务组织。各级政府所属人才服务和就业服务等机构要健全创业指导服务组织，完善项目开发、征集、论证、展示和推荐等工作机制，丰富创业服务功能，提高创业服务效率。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好促进高校毕业生创业工作。推动创业咨询服务工作的开展，有计划地组织交流活动，帮助高校毕业生蒋科技发明、专利等转化为创业项目。建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成一支高校毕业生创业服务指导专兼职队伍。
（二）拓展服务内容。根据高校毕业生创业需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。通过多种形式，为有创业意愿的高校毕业生提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业高校毕业生信息管理服务系统，设立高校毕业生创业服务热线，接受创业高校毕业生的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败高校毕业生的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
（三）完善人事人才及社会保障服务。各级公共人才服务机构要主动为自主创业的高校毕业生提供人事代理和人才招聘服务，切实落实相关减免费用政策。首次创业从事个体经营的高校毕业生，可按统筹地区灵活就业人员参保缴费规定参加城镇职工基本医疗保险，享受相应待遇；参加工伤保险的，可按用工人数、经营面积或工程总造价等情况实行实名制定额缴费。对享受城市居民最低生活保障的高校毕业生自主创业，前6个月实行渐退制享受城市居民最低生活保障待遇。
五、强化组织保障，扎实推动工作
（一）加强组织领导。各级各部门要把实施促进高校毕业生创业工作作为一项重要任务，摆上议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动高校毕业生创业工作的全面开展。2009年已将促进高校毕业生创业工作纳入区市县民生工程目标考核。各区市县要加强领导，落实相应的经费、人员和保障条件，切实履行职责，做好具体实施工作，确保任务圆满完成。同时，要结合实际，研究制定具体的实施办法。
（二）完善工作机制。各级要建立健全统一领导、分工协作的促进高校毕业生创业工作协调机制，建立由人事部门召集，劳动保障、发展改革、财政、经委、教育、商务、工商、税务、银行等部门参加的联席会议制度，会商、实施有关重大事项，协调部门联动。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团以及其他社会组织的作用，共同做好促进高校毕业生创业工作。
（三）搞好舆论引导。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，引导金博宝188,金博宝188app的高校毕业生创业；发挥社会各方面支持和推动促进高校毕业生创业工作的积极作用，营造崇尚创业、竞相创业、理解创业、支持创业、褒奖创业、宽容失败的和谐创业环境；加强舆论引导，积极策划开展“创业大赛”、“创业大讲堂”等创业主题活动，弘扬创业精神，树立一批高校毕业生创业典型，对在创业中取得显著成绩的高校毕业生要按规定给予创业补贴。